Ein wichtiger Inhalt des "17-Punkte-Abkommens" lautet: " Gemäß der Nationalitätenpolitik des Gemeinsamen Programms der Politischen Konsultativkonferenz des Chinesischen Volkes hat die tibetische Bevölkerung unter der einheitlichen Führung der zentralen Volksregierung das Recht auf die Realisierung der nationalen Gebietsautonomie ."Von der friedlichen Befreiung Tibets 1951, der Bildung des Vorbereitungskomitees zur Gründung des Autonomen Gebietes Tibet 1956 und dem Beginn der Ausübung der Funktionen der tibetischen Lokalregierung durch das Vorbereitungskomitee 1959 bis zur offiziellen Gründung des Autonomen Gebietes Tibet 1965 vergingen 14 Jahre.

Im November 1954 wurde eine Vorbereitungsgruppe zur Gründung des Autonomen Gebietes Tibet gebildet. Zwei Jahre danach, am 22. April 1956, wurde das Vorbereitungskomitee zur Gründung des Autonomen Gebietes Tibet in Lhasa offiziell gegründet. Gebildet wurde es von 51 Mitgliedern, die aus der tibetischen Lokalregierung, dem von Panchen Erdeni geleiteten "Kanbu-Huiyiting" (Machtorgan, an dem sich Religionsführer beteiligen)&" dem Volksbefreiungskomitee von Qamdo und der Zentralregierung sowie aus anderen Gesellschaftsschichten stammten. Der Dalai Lama war der Vorsitzende und Panchen Erdeni der erste stellvertretende Vorsitzende dieses Komitees.

Gegenüber dem alten tibetischen Regime verfolgte die Zentralregierung eine Richtlinie der friedlichen Reform, indem sie von unten nach oben die Bevölkerung mobilisierte und von oben nach unten die friedliche Konsultation praktizierte. Nach dieser Richtlinie strebte das Vorbereitungskomitee danach, das ehemalige tibetische Regime zu einer Volksmacht umzuwandeln-Zahlreiche Beamte des alten Regimes wurden ins Vorbereitungskomitee aufgenommen und mit entsprechenden Funktionen versehen. Aber einige wenige reaktionäre Personen aus der oberen Herrscherschicht provozierten immer wieder Streitigkeiten und gingen gegen die demokratische Reform vor. Schließlich entfesselten sie am 10. März 1959 einen bewaffneten Aufstand. Nach dem Scheitern der Rebellion flüchtete der Dalai Lama nach Indien, und das Vorbereitungskomitee zur Gründung des Autonomen Gebietes begann die Befugnisse der tibetischen Lokalregierung auszuüben. Die Zentralregierung ernannte Panchen Erdeni zum amtierenden Vorsitzenden und unterließ dem Dalai Lama eine Chance.

In den darauf folgenden Jahren wurden in Tibet die demokratische Reform, die Gründung der Volksregierungen verschiedener Ebenen und die Ausbildung von Kadern sowie viele andere Arbeiten voller Elan ins Leben gerufen. Nachdem die demokratische Reform im Großen und Ganzen vollendet und die Volksregierungen in den verschiedenen Kreisen sowie die Verwaltungen der Basiseinheiten im Wesentlichen gegründet worden waren, wurde am 1. September 1965 in Lhasa die erste Tagung des ersten Volkskongresse des Autonomen Gebietes Tibet feierlich veranstaltet. Damit wurde das Autonome Gebiet Tibet offiziell für gegründet erklärt. So wurden die Systeme des Volkskongresses, der nationalen Gebietsautonomie sowie der politischen Konsultation und der demokratischen Kontrolle in Tibet umfassend etabliert.